Парламентарии - на благо общины: кто и как (часть первая)

18.08.2016 19:05  ИИРИ
Институт изучения Русского Израиля подготовил отчёт о деятельности русскоязычных депутатов Кнессета и министров в первой половине 2016-го года. Темой стало продвижение интересов русскоязычной общины как в парламенте, так и в их ведомствах. Отчет публикуется в двух частях.
 
Увеличить шрифт A A A
Институт изучения Русского Израиля (ИИРИ) подготовил отчёт о деятельности русскоязычных депутатов Кнессета и министров в первой половине 2016-го года. Темой исследования стало продвижение интересов русскоязычной общины Израиля, как в парламенте, так и вверенных им ведомствах. Отчет публикуется в двух частях.

В нашем исследовании мы опирались на официальные документы, опубликованные на сайтах Кнессета, министерства абсорбции, а также Центрального бюро статистики. Мы проанализировали количество и содержание поданных депутатами законопроектов, проследив, сколько всего законопроектов было подано каждым из них за указанный период, и какие из них можно трактовать как продвигающие интересы русскоязычных израильтян прямо или косвенно.

Кроме того, мы изучили опубликованные на сайте комиссии Кнессета по алие и абсорбции отчёты и стенограммы заседаний, оценив, таким образом, уровень посещаемости этой комиссии каждым из русскоязычных депутатов, являющихся её постоянными членами.

По окончанию обработки полученной информации мы направили запросы в канцелярии русскоязычных депутатов Кнессета. Ряд депутатов прислали нам отчёты о своих успехах в области продвижения интересов русскоязычной общины. Мы выделили основные пункты каждого из отчётов и провели дополнительный анализ этих достижений депутатов. В случае депутатов по каким-либо причинам не приславших нам свой отчёт, мы исследовали те достижения, которые сами депутаты называли в своих последних интервью.


Зеэв Элькин, министр экологии, министр по делам Иерусалима ("Ликуд")


Большую часть исследуемого нами периода, вплоть до вхождения в правительство партии "Наш Дом Израиль" 30-го мая 2016-го года, министр Элькин занимал должность министра абсорбции. Разумеется, будучи министром, Элькин не мог подавать законопроекты и быть постоянным членом парламентских комиссий, поэтому мы предлагаем оценить его успехи по продвижению интересов русскоязычной общины в качестве министра.

Во время пребывания Элькина на этом посту бюджет министерства абсорбции был увеличен с 1.4 миллиарда шекелей в 2014-м году, до практически 1.8 миллиарда шекелей в 2015-м и 2016-м годах. Поскольку бюджеты за 2015-й и 2016-й годы были приняты уже при действующих Кнессете и правительстве, мы можем утверждать, что данное увеличение произошло при непосредственном участии министра Элькина.

Из 400 дополнительных миллионов в бюджете министерства, порядка трети приходится на прибавку к бюджету на выплаты непосредственно "корзины абсорбции". Однако, согласно сайту ведомства, размеры корзины не менялись с 2014-го года. Таким образом, мы не можем утверждать, что увеличение этой статьи бюджета привело к увеличению уровня доходов новых репатриантов.

Существенную прибавку к бюджету получил пункт "социальное жильё", а конкретнее, оплата арендной платы центров приёма репатриантов и так называемых "микбацей диюр". Если в 2014-м году на эти нужды было потрачено 424 миллиона шекелей, то в бюджете 2016-го заложена цифра в 479 миллионов.

Несмотря на прибавку в бюджете на социальное жильё, достижения министерства в этой области за первое полугодие 2016-го года достаточно скромны. Можно упомянуть лишь два значимых проекта министерства абсорбции. Так, в Ашдоде стартовал проект "микбац диюр", который должен предоставить 82 единицы жилья для пар и 156 для одиночек, которые будут готовы не ранее 2018-го года. Другой проект был завершён в январе в Кфар Сабе – "Бейт Гиль Ха-Захав Шакед", который добавил ещё 110 квартир в фонд социального жилья. Стоит упомянуть, что этот проект, в своё время, был инициирован предыдущим министром – Софой Ландвер, так что считать его заслугой Элькина было бы преувеличением.

Также, в ту же самую сумму добавки входят 30 миллионов шекелей, которые министерство тратит на помощь в съёме жилья для новых репатриантов. Стоит отметить, что ни в 2014-м, ни в 2015-м годах этого пункта не было в бюджете министерства. Его появление в бюджете 2016-го года совпало с законом, поданным депутатом от НДИ – Орли Леви-Абукасис, согласно которому все ожидающие очереди на социальное жильё должны получить денежную надбавку от государства. Таким образом, мы вынуждены констатировать, что инициатором этой прибавки выступил другой депутат Кнессета.

Поскольку при 27000 нуждающихся в социальном жилье репатриантов бюджет в 30 миллионов позволяет дать каждому лишь по 92 шекеля, было решено направить помощь только 2000 наиболее нуждающимся, доводя эту сумму уже до нескольких сот шекелей. При этом осталась нерешенной проблема остальных 25000 нуждающихся в социальном жилье.

Ещё один пункт бюджета, получивший большую прибавку – "Побуждение к алие". С 8.4 миллионов шекелей в 2014-м году он вырос до 95.5 миллионов в 2015-м, и был снова снижен до 37 миллионов в 2016-м. Мы хотели бы отметить тот факт, что эта цифра всё ещё превышает аналогичный бюджет, выделенный на социальное жильё для репатриантов, что свидетельствует о приоритетах министра Элькина.

В довершении всего можно отметить тот любопытный факт, что на русскоязычной страничке Википедии министр Зеэв Элькин всё ещё значится, как министр абсорбции, хотя в конце мая его сменила на этом посту Софа Ландвер. В тоже время, на точно такой же страничке на иврите эта информация была своевременно обновлена. Возможно, министру Элькину стоило бы начать продвижение интересов русскоязычных репатриантов с того, чтобы уделять равное внимание публикациям о нём на обоих языках.


Тали Плоскова ("Кулану")

Третьим, до вхождения партии НДИ в коалицию, русскоязычным депутатом в ней являлась Тали Плоскова. Депутат Плоскова возглавляет подкомиссию Кнессета по "статусу пожилого человека". Также, она является постоянным членом комиссии Кнессета по алие и абсорбции. По ее словам (интервью радиостанции РЭКА от 1-го августа 2016-го), Плоскова поставила себе главной задачей заботу о пожилом поколении репатриантов.

Депутат Плоскова входит во фракцию "Кулану", глава которой – Моше Кахлон занимает должность министра финансов. Этот стратегический альянс обладает возможностями решить большинство пенсионных (и не только) проблем нашей общины. Поскольку оба они принадлежат к одной партии, типичная для подобной ситуации межпартийная конкуренция отсутствует и не создаёт помех. Мы проанализировали, каким образом был реализован этот потенциал в первой половине 2016-го года.

В течение этого периода депутатом Плосковой было внесено 66 законопроектов (по этому параметру она превосходит остальных русскоязычных депутатов). При этом 11 из них можно охарактеризовать, как продвигающие интересы русскоязычной общины прямо или косвенно, то есть, примерно 17% от общего количества.

Являясь постоянным членом комиссии Кнессета по алие и абсорбции, согласно протоколам этой комиссии, депутат Плоскова "прогуляла" три четверти задокументированных за первое полугодие заседаний (22 из 29). Таким образом, из четырёх русскоязычных депутатов, постоянно заседающих в этой комиссии, она занимает первое место по пропускам.

В своем интервью радиостанции РЭКА от 1-го августа депутат Плоскова отчиталась о проделанной работе. Она выделила несколько своих наиболее значимых, по её мнению, достижений.

Депутату Плосковой удалось добиться увеличения помощи на аренду жилья на 10% для тех, кто пережил блокаду Ленинграда, а также был в эвакуации в годы войны. Ранее эта надбавка полагалась только тем репатриантам, которые пережили гетто и концлагеря. Согласно официальному сайту министерства абсорбции, минимальная сумма надбавки на аренду жилья для одинокого старика – 661 шекель, и 1585 шекелей, если речь идёт об одинокой паре стариков-жертв Чернобыля. Таким образом, на практике надбавка Плосковой выражается в 61-158 шекелей в месяц.

Следующим достижением депутат Плоскова называет увеличение помощи тем пенсионерам-репатриантам, которые до сих пор выплачивают ипотечную ссуду. Если до сих пор государство выплачивало помощь в размере 180 шекелей в месяц, то теперь эта сумма возрастёт до 500 шекелей в месяц.

Далее, депутат назвала законопроект, призванный помочь тем, кто с одной стороны сделал достаточно накоплений для минимальной пенсии, а с другой – благодаря этим накоплениям лишился права на скидки на муниципальный налог ("арнону"), электричество, лекарства и т.д. Этот законопроект должен войти в так называемый "Закон о регулировании народного хозяйства", и, если всё сложится удачно, он начнёт действовать с 2017-го года. В ходе проверки мы обнаружили, что похожий законопроект был подан депутатом Плосковой в январе 2016-го года, однако в нём говорилось лишь о распространении этих льгот на лиц, начавших впервые делать пенсионные накопления до 2008-го года. Какова будет формулировка предложения депутата Плосковой, и будет ли оно включено в закон об урегулировании народного хозяйства, мы узнаем только после публикации его окончательного текста.

Согласно отчёту депутата, важным достижением партии "Кулану" под руководством министра финансов Кахлона является решение о выделении 500 миллионов шекелей на нужды пенсионеров. Депутат не уточнила, какая доля из этих средств будет направлена на нужды именно русскоязычных пенсионеров.

В числе прочего, депутат Плоскова упомянула свой законопроект, согласно которому, бывшим узникам гетто и концлагерей (так называемые "ницолей шоа) ежемесячно будут доплачивать приблизительно по 1300 шекелей, а точнее перестанут удерживать эти средства из той ренты, которая поступает из-за границы. Тем не менее, в нашей стране под определение "ницолей шоа" попадают только узники гетто и концлагерей, в то время как большинство пожилых русскоязычных репатриантов, пострадавших в годы Катастрофы - это эвакуированные и блокадники. Таким образом, к ним эта льгота не имеет никакого отношения. Депутат Плоскова пообещала, что, начиная с 2017 года, этим людям также увеличат денежные выплаты, не уточнив при этом их размер или источник.

Стоит упомянуть также ряд весьма полезных для нашей общины законопроектов, поданных депутатам Плосковой: законопроект о 100% оплате лекарств для ветеранов Великой Отечественной войны; законопроект о предоставлении подсудимым юридического сопровождения на их родном языке; законопроект, требующий от продавцов предоставлять информацию о товарах на понятном для покупателя языке. Депутат также подала два законопроекта, требующих приравнять пенсию репатриантов, не имеющих иных доходов, к минимальной заработной плате, а впоследствии – к 75% таковой.

В конце мая 2016-го года к коалиции присоединилась партия НДИ, выставив в качестве одного из основных требований выделение 3 миллиардов шекелей на пенсионную реформу для репатриантов. Министр финансов Кахлон после переговоров согласился выделить лишь 1.4 миллиарда (впоследствии, эта сумма возросла до 1.9 миллиардов). Эти деньги были выделены не без сопротивления министра Кахлона, который утверждал, что в бюджете отсутствуют для этого средства, а подобная реформа потребует существенных сокращений других социальных бюджетов. Кроме того, он возражал против того, чтобы эти деньги были направлены на нужды только русскоязычных пенсионеров, настаивая на том, чтобы реформа коснулась всех пенсионеров.

В своём пресс релизе от 22 мая 2016-го года, Тали Плоскова заявила следующее:

"Так же, как и все мы, я хотела, чтобы данная проблема была решена "одним махом", но, к сожалению, необходимые для этого 2-3 миллиарда шекелей не могут появиться из воздуха… Министерство финансов не готово приносить в жертву запланированные увеличения бюджетов здравоохранения, просвещения, соцобеспечения и финансирование новых социальных программ этих министерств."

Кроме того, Плоскова настаивала на том, что достигнутое Либерманом соглашение о пенсионной реформе, на самом деле является результатом именно её деятельности:

"Кулану с первого дня обещала вытащить пенсионеров, поднять их над чертой бедности. С первого дня мы с Кахлоном пропагандируем пенсионную реформу в Израиле. Многое уже было согласовано до вхождения НДИ в коалицию. 1,3 миллиарда шекелей будут выделены на пенсии тем, кто работал с первого дня в Израиле. Их единственное "преступление" в том, что они приехали сюда уже взрослыми людьми, и поэтому их израильский трудовой стаж – меньше, чем у всех остальных. Эти люди вынуждены жить на невероятные суммы – несколько сотен шекелей в месяц. Я намерена решить эту проблему – с НДИ или без них. Они просто должны решить – хотят ли они быть частью решения или частью проблемы".

Таким образом, Плоскова полностью поддержала позицию своего партийного начальника, о чем стоит помнить, рассуждая о "заслугах" депутата перед репатриантами из б.СССР.


Роберт Илатов (НДИ)

В первом полугодии 2016-года депутатом Илатовым было подано 55 законопроектов. Из них только семь можно охарактеризовать как продвигающие интересы русскоязычной общины прямо или косвенно (примерно 13% от общего числа). Эти законопроекты подавались не только депутатом Илатовым, а совместно с другими депутатами Кнессета, либо полным списком членов фракции НДИ, либо крупными группами депутатов Кнессета от разных партий.

Вместе с тем, хотелось бы отметить тот факт, что депутат Илатов регулярно посещает заседания комиссии по алие и абсорбции, хотя не является её постоянным членом и не обязан этого делать. Согласно открытой документации этой комиссии, депутат Илатов появился там минимум пять раз за первое полугодие 2016-го года.

Поскольку мы не получили ответа от канцелярии депутата Илатова на наш запрос о его достижениях в области продвижения интересов русскоязычных репатриантов, обратимся к одному из последних его интервью.

Итак, сам депутат Илатов считает главным достижением за интересующий нас период именно само присоединение партии НДИ к коалиции, которое позволило продвинуть пенсионную реформу для репатриантов, а также, в целом, стабилизировать коалицию и сдвинуть с мертвой точки ряд важных для страны реформ. Помимо пенсионной реформы, депутат Илатов выделяет реформы перестройки старых жилых районов, а также реформу Гостелерадио. Эти реформы, безусловно, важны, однако реформа в сфере строительства – это скорее реформа общенациональной важности, а реформа Гостелерадио в её существующем виде едва ли прибавит рабочих мест для русскоязычных журналистов и специалистов.

Нужно помнить о том, что Роберт Илатов – не просто рядовой депутат Кнессета. Будучи председателем фракции, Илатов играет важную роль партийного координатора и является истинным специалистом в области закулисных переговоров. Эта, безусловно, стратегически важная для партии функция заставляет Илатова фокусироваться на общенациональных и межфракционных проблемах. Возможно, именно поэтому Илатов может похвастаться перед русскоязычной общиной лишь достижениями партии, как таковой, а также фактом её вхождения в коалицию, но не более того.

Софа Ландвер (НДИ)

Депутат Софа Ландвер – ветеран не только в Кнессете (седьмая каденция), но и в министерстве абсорбции, которое она возглавила в мае 2016-го в третий раз. До этого момента, депутат Ландвер являлась постоянным членом комиссии Кнессета по алие и абсорбции. Из 27 задокументированных заседаний комиссии, состоявшихся за период с января по май, депутат Ландвер присутствовала на 16 (то есть примерно на 60%).

За этот же период ей было подано 55 законопроектов, из которых 10 можно охарактеризовать, как продвигающие интересы русскоязычной общины прямо или косвенно (примерно 17%). Среди них – "об увековечении памяти воинов второй мировой войны", "об арендной плате для пенсионеров, проживающих в социальном жилье", "о предоставлении гражданства для детей репатриантов, не являющихся евреями", и ещё ряд весьма нужных и полезных для русскоязычной общины инициатив. Как и её однопартиец Роберт Илатов, депутат Ландвер всегда участвует в коллективных инициативах, в том числе, вместе с представителями других партий. Поэтому нам, опять же, сложно определить степень именно её вклада в продвижение этих инициатив.

Первым достижением Софы Ландвер в качестве министра абсорбции стала публикация точных данных о количестве пожилых репатриантов, ожидающих социального жилья. Как выяснилось, в общей сложности по всем городам Израиля социального жилья ожидают 27000 очередников. В течение вот уже многих лет все эти люди вынуждены снимать жильё, тратя на это большинство своих доходов.

Проблем эта не нова, однако точные данные озвучены впервые. Отметим, что именно Софа Ландвер занимала пост министра абсорбции в период с 2009 по 2015-й годы. Так как, наш отчёт исследует лишь деятельность русскоязычных депутатов в первом полугодии 2016-го года, поэтому мы не имеем возможности исследовать причины, по которым эти данные не были приданы огласке ранее, а также были ли предприняты меры для борьбы с этой ситуацией министерством в период с 2009-й по 2015-й годы.

Вторая часть отчета будет опубликована завтра, 19 августа.


Социальные комментарии Cackle

 

Кнессет